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坚持特色的新型城镇化道路，中山市有一些实践体会。一是要注重“人”的城镇化，避免传统城镇化“重物轻人”和“半城镇化”的倾向。多年来，我们紧紧围绕人的核心需求，统筹谋划、稳步推进“劳动、身份、生活、心理”四大进城工程，在全省首推异地务工人员积分管理制度，逐步建立覆盖全体新老中山人的基本公共服务体系。二是要注重城乡一体，避免传统城镇化城乡分割分治的倾向。坚持统筹城乡发展，把城镇化与新农村建设、促进农村人口转移以及发展农村经济结合起来，改革户籍登记制度，统一为中山市居民户口，推动城乡基本公共服务均等化。三是要注重节约集约利用资源环境，避免传统城镇化对资源利用粗放和生态环境破坏的发展。

湖南省怀化市市长李晖代表：扶贫力求“真扶贫”“扶真贫”

政府工作报告提出，地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。因此，需要以改革创新的精神全面推进精准扶贫，做到“扶真贫”“真扶贫”。

要摸清贫困的底，通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入等，把贫困人口识别出来，完成建档立卡工作，确保扶贫有的放矢；同时建立起动态管理机制，实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。

精准了扶贫对象，还必须精准扶贫措施和资源配置。今年初，怀化市制定了两个三年行动计划，一个是让扶贫工程到村、到户、到人，另一个是集中力量抓好贫困地区教育，不让贫困地区的孩子们输在起跑线上。

在扶贫资金使用上，对各类扶贫资金进行整合，不“撒胡椒面”，集中力量办大事；让企业与贫困户通过金融纽带相连，用产业带动增收，用市场化手段实现“金融扶贫”。

天津市宁河县委书记李树起代表：“让利于民”要贯穿城镇化过程

推进农村城镇化，是打破城乡二元结构的重要抓手，也是促进经济社会持续健康发展的有效途径。

新型城镇化不是简单地从农村变成城镇，要注重发展产城联动。因此，要注重顶层设计，强化规划引领，因地制宜，突出地域特色，坚持一镇一策。比如，七里海新区突出湿地特色，依托七里海湿地这一“国”字号品牌，积极推进七里海生态保护。

统筹考虑城镇的产业支撑问题，同步抓好农业产业园区、示范工业园区建设，让群众安居乐业有保障。把“让利于民、施惠于民”理念贯穿城镇化全过程，强化以人为本，要统筹考虑农民的住房，就业、增收、保障等问题，精心研究补偿安置办法，让群众“搬得进、住得起、过得好”。

建筑第三工程局有限公司董事长陈华元代表：帮助农民工“转型”

在新型城镇化建设中，如何让农民工摆脱尴尬境遇，使其真正转型成为新型产业工人，不仅是一个社会问题，更成为巩固党的执政之基的政治问题。

从农民工转型成为产业工人，进而成为新型产业工人，这需要城乡两个方面、政企两个主体共同努力。建议突出政策引导，从国家层面加强组织协调，将此项工作列入年度工作计划安排专项资金，明确专门机构和人员实施并对情况进行跟踪检查；加强制度创新，深化户籍制度改革，探索建立外来务工人员根据职业和工作年限享受相应的公共服务制度，使他们真正融入城市；开展技能培训，委托培训机构为农民工提供培训，并建立统筹的农民工技能提升激励机制。同时要扩大职业教育的规模，从源头上保证产业工人的质量和数量。

广西玉林市委书记王凯代表：唤醒农民手中“沉睡的资产”

推进新型城镇化建设，必须向农村改革要动力、要活力。去年，广西玉林市按照明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的要求，以“还权赋能”为核心，在全市范围内对农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权等农村“六权”进行确权颁证，把农村各类产权明晰到村、到户。

我们为全面深化农村改革、推进新型城镇化建设、构建新型农业经营体系、加快农业现代化步伐打下了良好基础。未来，我们将在更大范围、更宽领域、更深层次地去推进，让农民把手中“沉睡的资产”变为扩大再生的资本，以增强农民财产性的收益、推进新型城镇化建设。

宁夏固原市市长马汉成代表：新型城镇化要“三新”

新型城镇化建设，对贫困地区是难得的机遇，它赋予贫困地区后发优势。固原地处宁南山区的落后地区，需要靠产业化和新型城镇化双轮驱动。我们在城镇化过程中走过很多弯路，集中体现在人与地、产业与生态、城与乡之间的矛盾。破解这三个矛盾，必须依靠新型城镇化。我认为有三个方面。一是理念要新，让城镇能够实现地域特色、历史记忆、传承文化三位一体；二是规划新，城镇化发展，应该融经济发展、城乡规划、国土管理等多规合一，综合解决问题；三是治理手段要新，从乡镇到农村，我们都应尝试运用先进的管理手段，延伸公共服务，实现社区化管理、数字化管理。无论是中心城市还是大县城，或者中心镇，都应该成为承载生产、生活、生态的合理、有效、节约的空间。

整体规划，优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

河南省焦作市委书记孙立坤代表：规划先行环评跟上

建设生态文明的美好家园，这将是新型城镇化建设的方向和指针。人必须是城镇化的目的，而不能成为城镇化的代价。焦作过去是煤炭主导的资源城市，如今是知名旅游城市。南水北调总干渠穿市区而过，市民出门 300 米见绿，500 米见园。

河南强调“好生态是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉”。起跑决定后程，城镇化发展重在规划。去年我们拒绝了 30 多个有污染的大项目，污染企业关了 104 家，新规划投建的都是环保项目，城市品位和环境质量日益成为我们的核心竞争力。新型城镇化为未来发展注入新的理念，为城市规划提供了一个重新梳理的绝佳机会。作为“国家资源综合利用示范市”，焦作将为城市发展进行更多有益探索。

湖北省孝感市市长滕刚代表：为城镇化提供金融支撑

城镇化必然促使第二、三产业不断向城镇聚集，城镇化进程中如何让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树？我们感到，在抓大项目、大企业、大产业的同时，更注重“扶小”。

一方面，为企业购买智力服务，对具有一定基础和发展前景的小微企业，实行“一企一诊”，提出优化升级的意见；另一方面，实施“专业评估+政银企集合贷”融资扶助。按照市场化运作，通过与银行合作，按一定比例共同出资防控风险，更好地解决小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题。同时，我们用亲情和真情挽留返乡外出劳动者在孝感市就近就地就业、回归创业，支持新城镇的小微企业遍地开花，使城镇更具活力。

河北省沧州市中心医院院长温秀玲代表：还乡镇卫生院一定自主权

乡镇卫生院是做好农村卫生工作的重要载体，也是新型城镇化改善群众就医条件不可或缺的方面。但新医改政策实施几年来，部分乡镇卫生院在服务能力提升、经营管理等方面存在不少问题，特别是乡镇卫生院编制管理办法僵化，一些搬进城镇的群众就医难，影响了他们对城镇化建设的支持力度，进而影响了乡镇卫生院业务的开展。

为此，建议将定收定支收支两条线改为定项补助，还乡镇卫生院一定的自主权。根据乡镇卫生院的职能进行项目补助，对于资金的支配给予卫生院一定的自主权，提高经营的主观能动性。同时，由乡镇卫生院进行自身绩效考核，形成竞争机制，提高医务人员积极性和业务能力。