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建设美丽乡村，留住美丽乡愁
发表日期：2014年1月25日来源：湖南日报作者：张尚武

【核心提示】

2014 年中央 1 号文件明确，健全城乡发展一体化体制机制，开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化、加快推动农业转移人口市民化。

文件提出，制定传统村落保护发展规划，抓紧把有历史文化等价值的传统村落和民居列入保护名录，切实加大投入和保护力度。

【镜头】

靖州苗族侗族自治县县城所在地渠阳，是全省文明城镇的示范点。2013 年，渠阳管委会大力推进“美丽渠阳”建设，处理好拆与建、城与乡、建与管的关系，城乡面貌日新，又保留了乡愁记忆。

渠阳原有三条古街，除了一条曾因失火改造外，其余两条保存完好。水巷子、吊脚楼、窨子屋，商铺摆满苗家的织锦、银饰，小摊出售山货、土产，让人浮想起清代至民国“八邦会靖”的繁华。对古街，拆与建就是哪里坏了哪里修补，一根梁、一块砖也要修旧如旧。

渠阳既是县城，还包括友谊、田心、田铺等乡村。在保护吊脚楼、古村落的基础上，完善基础设施，水泥路、自来水延伸到户；规划建设垂钓园、桃园、梨园、渔家乐、生态农庄，拓展农业的休闲、观光等功能；开发城管、环卫、公交等公益性岗位,让农民转移就业。

打造“美丽渠阳”，建与管并重。管委会由一把手带队，分片包村，组织干群清理垃圾污水，美化靓化房前屋后；从整章建制入手，改变乡村“脏乱差”陋习，提升农民的“精、气、神”。

【背景】

随着城镇化、工业化的快速推进，一些乡村文明正在加速消亡。

城镇化的大拆大建，一些特色农家村落在消失；不少郊区为“造城”而造城，大同小异的水泥房模糊了故园记忆。而城市的急剧膨胀，人口爆满，也容易患上“城市病”。

农村劳动力进城打工，乡村日渐冷清；就连春节，舞狮、舞龙等传承了几千年的节日文化也在淡化。留守田园的老人和小孩，再也无力精耕细作，种田化肥当家，杀虫多打农药，不少溪河随处可见废弃的塑料薄膜、农药瓶，人们对孩童时代下河摸鱼、上树摘果的记忆，已然消失在梦中。

中央提出的城乡发展一体化，不是要把农村变成城市，而是要留住乡愁记忆；城乡一体化也不是城乡一样化，而是要尊重农村与城市各自不同的发展规律，实现差异互补，协调发展。

【专家解读】

省乡镇企业局的“三农”问题专家袁正乔解读，今年的中央 1 号文件提出，城乡发展一体化，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，这将从体制机制上确保让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

长期以来，由于土地、户籍的限制，城乡二元分割，要素不能自由流动，且公共资源配置不均，形成了福利待遇城镇好乡村差、收入水平城镇高乡村低、生活条件城镇好乡村差的现状。健全城乡发展一体化体制机制，关键要拉长农村“短板”，最大程度缩小城乡差距，建设与城市协调互补的美丽乡村。

建设美丽乡村，开展村庄人居环境整治，将让广大农民最快最直接受益。村庄规划要根据地理位置、自然禀赋、文化特色、民风民俗等特点来编制，彰显丰富多彩、多种多样、多元化的乡村风格；注意保留田园原始风貌，望得见山，看得见水；开展人居环境整治，让天更蓝、水更碧，村更美，宜人居；对有历史文化价值的传统村落、民居、古迹祠堂等加以修缮，注意保护乡村原有的文脉，留住乡愁。

省新农村建设与休闲农业战略专家张剑称，统筹城乡发展，建设美丽乡村，从产业角度来看，要大力发展农村第三产业。以第一产业为主的农村，与以第二产业为主的城市，放在同等服务的平台上，让要素自由流动，着力点在于提升农业，让服务业下乡，城乡服务业平等维系，推动农业在高端运行。农民还是农民，会涌现“白领农民”；乡村还是乡村，但更美丽、更富足、更好地传承乡村文化。而这样，也会从生态、环境等诸多方面，缓解或破除一些“城市病”。

发展的“短板”在农村，潜力在农村、活力在农村。中央 1 号文件提出，推进城乡基本公共服务均等化，意味着农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障。城乡公共服务差距的缩小，改革户籍制度，农业转移人口市民化就能“水到渠成”。