传统村落网-最新资讯

国际社会发展经验表明，当城镇化率达到百分之四五十时，大量乡村会受到冲击，发生改变。2012 年，我国城镇人口已达到 7.1 亿，城镇化率基本达到世界平均水平。在城镇化大潮中，乡村建设路径何在？中央城镇化工作会议要求，在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

城镇化进程中自然村落灭失 100 万个乡村地区聚落形态面临调整变化改革开放以来，我国城镇化建设取得了巨大成就，城市、城镇数量大幅增加，从上个世纪 70年代的 100 多个城市、1000 多座城镇，发展到现在的 657 个城市、1.9 万多个建制镇、1.5 万多个乡级镇。而在此过程中，自然村落灭失数量逐渐增多。

城市科学研究会副理事长、中小城市分会会长李兵弟介绍，上个世纪 90 年代自然村落有 367 万个，现在为 260 多万个，20 多年间灭失了 100 万个。他认为，随着城镇化发展，乡村地区的聚落形态必然面临着调整和变化。国际社会发展经验表明，当城镇化率达到百分之四五十时，大量乡村会受到冲击，发生改变。目前，我国的城镇化率已经超过 50%，乡村建设应当沿着城镇化健康发展方向前行，不要发生畸形变化。

李兵弟说，城镇化很重要的一点，就是公共财政向农村地区不断转移支付，因此，城镇化的进程必然是各级政府公共财政向农村地区不断转移支付的过程。在转移支付过程中，不同阶段有不同内容。先是生产，逐步到生活，然后是对文化的保护。政府从关注农业生产，发展到加大力度建设包括农村危房改造在内的水电路气房五大项基础设施，再到要保护传统的农耕文明、传统村落、乡土建筑，随着国家实力的不断增强，一步一步递进地解决农村发展问题。

保护传统村落保持传统田园风光

在李兵弟看来，村落灭失是城镇化进程中的一种趋势，什么样的村庄应当灭失，什么样的村庄应当保护，应该进行区分。他认为真正要保护的应当是带有文化传承的村庄。

传统村落传承着我国丰富的文化遗产，是民族的宝贵财富。住房城乡建设部等 3 个部门组织开展的全国传统村落摸底调查显示，在城镇化快速发展的过程中，传统村落衰落、消失的现象比较严重。全国 31 个省份总共上报了 1.2 万余个传统村落，这些村落形成年代久远，清代以前的有80%，元代以前的达到 24%。

住房城乡建设部村镇建设司小城镇与村庄建设指导处处长王旭东介绍，上报的传统村落数量只占我国行政村总数的 1.9%，如果按自然村总数来计算，还不到 0.5%。与其他国家相比较，我国受到保护的传统村落数量比较少，而且政策支持力度也很小。

改善农村人居环境、推进美丽乡村建设，是提高城镇化发展质量的重要内容。从各个国家发展情况看，农村建设遵循阶段性规律。首先是农田设施建设阶段，其次进入农村基础设施建设阶段，最后到达田园风光建设阶段。王旭东介绍，许多发达国家的乡村建设都曾走过弯路。上个世纪 60 年代，法国农村灌溉渠都建成了混凝土的，后来在田园风光建设阶段，重新换成比较自然的、与周围环境协调的沟渠。韩国近几年提出的乡村美化运动，也是在走过弯路之后重新反思，使农村建设保持传统的特色，保持传统的田园风光。我国目前还处在农村基础设施建设阶段，少数地方已经开始进入田园风光建设阶段。因此，借鉴国际先进经验，着眼未来，从现在开始注重农村特色，保持田园风貌，开展美丽乡村建设是十分必要的。

习近平总书记在考察湖北农村时指出，建设美丽乡村不能大拆大建，特别是古村落要保护好。2012 年，住房城乡建设部等 3 个部门启动了传统村落保护发展工作。建立了国家传统村落名录，命名了两批 1561 个传统村落，同时要求地方建立各级传统村落名录；印发了《关于加强传统村落保护发展工作的指导意见》，明确了传统村落保护发展分级管理、不得拆除、加强保护利用等要求；建立了专家咨询指导工作制度，成立了由各个部门推荐的建筑、历史、文化、民俗、经济等方面专家组成的专家指导委员会。

王旭东说，在传统村落保护工作中，传统建筑、传统的格局选址，还有村落拥有的非物质文化遗产，都被纳入到保护范围。在传统村落保护发展当中取得的一些工作经验，比如说传统建筑的修复和合理利用、传统风貌的保持，还有村域田园风光的塑造等等，都可以推广应用到其他村落，起到很好的指导作用。

树立城乡平等发展理念让农民参与城镇化进程

在乡村建设中，我们必须要牢固树立城乡平等的发展理念，应当尊重农村的文化、农村的传统和农耕的文明。如果把农村当成对城市生活的一种补充来认识，这就不是平等。李兵弟说。今天在美丽乡村建设中特别需要关注的就是一定要用新的机制、新的模式，让农民参与。李兵弟举例说，某地原来规划建一个城市休闲公园，需要当地农民搬出来，重新进行建设。根据测算，政府要花 2.1 亿元。当地农民不同意，于是政府转变思路，让农民留下来。政府成立了一个公司，做了几件事情，第一，引进相关品种，保持产业的园区性；第二，政府修桥、修路、引水、引电、引气，解决基础设施服务；第三，政府跟农民签协议，农民留下来可以，但是要改造，把房子改造成卫生的、安全的、有接待能力的。于是，农民就改厨、改卫、建化粪池，最后政府验收，给农民补贴。没有动迁一户农民，政府最后仅仅花了 7000 万元，用三分之一的钱解决了原来需要 2.1 亿元解决的问题。这说明，只要政府转变思路，让农民参与城镇化进程，共同享有城镇化的发展成果，就会取得成功。

李兵弟认为，乡村建设千万不能搞得跟城市一个样，这是老百姓最担心的。因此，规划人员要发挥好作用，保留原来乡村特点，真正达到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求。