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“现在大城市越建越大，‘城市病’越来越难以忍受，城市管理中的矛盾和冲突也越来越突出。同时，建设用地需求很旺盛，但土地资源日益稀缺，由征地、拆迁引发的社会矛盾越来越难以化解。农业、农村现代化、农民现代化与工业化、城市化的差距还在进一步扩大。”浙江师范大学农村研究中心主任王景新对经济导报记者表示，这些问题不解决，新型城镇化难免“穿新鞋，走老路”。

王景新介绍了山东省德州市的新做法。德州以农村产业园区和农村社区为抓手，农民离土不离乡，就业不离家、进厂不进城、就地市民化。按照城乡一体化的要求，德州编制了全域城镇化，规划 100 个示范乡镇，8000 多个村合并为 3000 多个村，并选出 710 个农村社区。与社区配套的有 1583 个农村产业园区，把重点放在培育大中小城市互动的小城镇体系。

德州对产业园区进行分类：工业项目、商业项目引进市中心城市、中心镇，农业园区则引进农村社区小城镇，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合新型农业经营体系。城中村按照城市的规划要求建设市区，乡政府在中心村和合并村按照小城镇规划标准建设。具有地域文化保护价值的传统村落，按照先进经验进行修复整治，保持传统村落景观。所有农村社区都建设比较齐备的社区服务设施。

2008 年至今，德州已建成和在建的农村社区达 378 个，完成规划社区数的 53.24%，入住 20余万户；与社区建设同步规划了农业、工业、商贸、文化旅游等各类园区 1538 个，已建成 876个，占规划总数的 56.96%，30 万农民在园区就业。

2009~2012 年，德州地区第一产业逐渐下降，第二产业保持在 54%左右，第三产业比例不断上升。城市居民人均收入和农村居民收入逐步上升，城乡收入差距明显缩小。

“农业人口生产方式、生活方式市民化，生活水平和社会福利水平又不低于市民，我认为，这就是城镇化，不一定要进到城里。一定要跑到城里感受拥堵、雾霾吗？”王景新认为，农村人口进入大城市要付出巨大成本，仅仅依靠这一条路，无法解决近 9 亿农民的城市化问题。而如果把“小城镇，大战略”用足，可能是新型城镇化的另一条道路。

城市要瞄准真正宜居

部分国外专家的观点与王景新不谋而合——要在中小城市解决农村进城人口的就业和社会保障问题，并让的城市真正成为宜居城市。

联合国开发计划署驻华代表处何佩德认为，应该把目光从“城市挑战”转向“社会挑战”，比如老龄化冲击、“未富先老”以及城市对身体健康造成的威胁，等等。

经济合作与发展组织(OECD)问题首席经济学家赫尔德认为，一个城市是否宜居，要看如何应对三类挑战，“一是能否平等；二是就业能否增加、农民工能否融入社会、如何帮助老龄人口以及处理公共安全问题；三是资源和环境问题，比如，有没有绿地、公共场所，以及水、土地、能源是不是易得。”

赫尔德建议，应鼓励那些拥有数百万至 1000 万人口的城市大力发展，这对未来会很有帮助。

德国国际合作机构高级顾问何伯认为，在改造城市时不能光看基础设施，要强调城市服务的重要性，同时要考虑文化存留与发扬。“城市都很相似，而在德国，每个城市都不相同。应该允许城市多元化、多样性，而不是千城一面。”

何佩德为描绘了一幅宜居城市路线图——“一是要处理好公平问题，否则将非常危险。二是要处理好可持续发展问题，要把能源安全问题等融合到城市规划中。三是强调创新和继承，城市要保护环境，也要保护文化遗产和传统，这对整个社会来说非常重要。”

“要建设宜居城市，首先要优化城市和农村的关系，同时改变工业和环境。其次，要让所有人均等化地享受基本公共服务，关注进城农民工。此外，要在环保和社会发展方面进行改革。”何佩德建议。