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古村落保护亟待加强
发表日期：2013年9月21日来源：光明日报/2013 年/9 月/21 日/第 005 版文化遗产作者：中共杭州市委党校周乾松

最近，习近平总书记在湖北考察时特别强调，实现城乡一体化，建设美丽乡村，不能大拆大

建，特别是古村落要保护好。为此，本文在分析我国古村落保护价值意义与问题的基础上，对如

何保护好古村落，提出了具体可行的对策建议。

保护古村落的价值意义

古村落亦称传统村落，是指聚居年代久远，具有历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值

的历史村落。

我国古村落数量众多、丰富多彩、价值独特。它不仅拥有丰厚的物质和非物质文化遗产，而

且具有丰富多彩的自然生态景观遗产；是我国农耕文明的根基、精粹和各个民族的“DNA 博物馆”，

也是我国不可再生的文化资源和富有利用价值的旅游资源，更是优秀传统文化的重要载体和中华

民族的精神家园。

习近平总书记在湖北考察时强调：特别是古村落要保护好。这对于建设美丽，建设文化

强国，传承中华传统文化，增强民族自豪感和心灵归属感，提升国家文化软实力和国际影响竞争

力，都具有重要的现实价值和深远的历史意义。

存在的问题及原因

1、保护意识淡漠，财力不济，外出务工等原因，以致古村落乡土建筑“老龄化、空巢化”

的“自然性颓废”趋势正在蔓延。

2、长期实行“旧房宅基不拆、新房地基不批”的用地政策不完善，加之“农村规划无序性”

以及村民改变居住条件、无序地“拆旧建新”等原因，造成古村落格局风貌“自主自建性破坏”

难以遏制。

3、加快城镇化、美丽乡村、新农村建设中“旧村改造”决策误导，“急功近利”追求政绩的

弊端，“涂脂抹粉”的“形象工程”等原因，导致古村落“大拆大建”的“建设开发性破坏”仍

在延续。

4、历史文化名村“重申报、轻保护”“重旅游开发、轻文化保护”，商业化过度开发中“拆

旧建新”“保护性拆除”为借口的“拆真造假”等原因，导致古村落不断遭受“旅游性开发破坏”

时而发生。

5、古村落长期来“萎缩性管理”和“多头管理”的弊端，保护法规、制度、政策相对滞后，

新农村建设中“鼓励新建”（按投入补贴）的政策缺陷，农村乡土建筑产权不清等，这些都是给

古村落保护带来诸多问题的重要原因。

6、古村落保护范围广、乡土建筑多，维修规模大、费用高,财政投入普遍不足,还有保护资金

及专业人才严重匮乏等问题，都是制约古村落保护利用的现实困境。

“保护好古村落”的对策建议

未来 5 年，我国古村落将面临“加快城镇化、城乡一体化、美丽乡村建设”的多重挑战。如

不及时加强保护，分散在全国各地、各具特色的古村落乡土建筑，随时面临着被“拆、迁、整、

改、并”等危险。为此，提出以下对策建议：

1、各级政府应坚持文化自觉，将古村落保护作为城乡一体化、建设美丽乡村的重要任务。

将之纳入政绩考核指标，建立“保护责任追究制度”和“古村落保护领导小组”；各职能部门要

各司其职、配合抓好古村落的保护、利用、管理等。

2、各级人大、政协应加强古村落保护的巡回督查和指导。组织专家检查团对加强保护利用

提出法规性、政策性、可操作的意见和措施。各级新闻媒体应充分发挥舆论宣传作用，努力营造

全社会重视古村落保护利用的良好氛围。各级党校、行政学院应设置“文化保护专题课”，提高

各级官员的文化自觉和保护意识。

3、县级以上政府应科学制定《古村落保护规划》。古村落保护利用项目未经省住建厅、文物

局同意的不得立项；县级建设、文物部门要建立古村落保护利用的监控制度，及时掌握预测各种

动态，有效促进古村落的动态保护与可持续发展。

4、市级以上政府应制定《古村落保护利用条例（或办法）》。强化“历史真实性、风貌完整

性、生活延续性”保护的原则；改变古村落多头管理体制，完善“一户一基”的土地置换政策，

创新古村落保护的“称号浮动制、项目审核制、公示听证制、公众监督制”等制度安排，建立“政

府为主、企业为辅、社会参与”的保护机制，发动社会各界参与古村落保护利用。

5、地方政府应多种方式筹集保护管理资金。将古村落保护列入财政预算并逐年递增，确定

相应比例的保护费，将出让土地所得的留成返还用作保护经费；可建立“政府奖励基金、社会捐

赠基金”和采取“彩票发行”等方式，发挥社会与财政资金“四两拨千金”的引导作用。要创新

市场化运作方式，鼓励社会资金参与保护利用；但严禁变相出让古村落遗产资源，防止单纯按商

业营利模式进行开发建设。

6、古村落应创新“多元化、社会化、转移性”保护模式。探索实施古村落“村民自保、私

保公助”“村集体筹资保护、政府收购保护、产权转移、公保私用”等多元化保护方式。积极鼓

励社会组织、企业和个人“认领、认养、认保”乡土建筑等社会化参与保护利用。适当允许村民

以单体出让、村集体整体出租使用年限，由社会组织、企业、个人租用和购买经营权等转移性保

护方式，以加快古村落乡土建筑的有效保护与利用。

7、古村落有效保护要与整治环境、发展旅游、文化产业相结合。既要有效保护好古村落文

化与自然遗产，又要合理安排好开发利用项目、改变古村落贫困落后的面貌；既要整治好古村落

格局风貌及其自然生态环境，又要加强基础设施建设、改善村民生产生活条件，享受现代文明；

更要利用好古村落发展休闲旅游、观光农业和文化创意产业，以实现古村落“保护促进利用、利

用强化保护”的良性循环。

8、古村落保护利用与发展旅游必须“以民为本，共保共享”。古村落保护要尊重村民自治的

权利，不能大拆大建，更不能全部迁走村民，要始终坚持生活延续性和文化活态保护。古村落保

护利用的各项规定应写入村民公约，以提高村民自觉保护意识、约束村民无序建设行为。发展旅

游要维护村民经济利益和文化权益，保存好古村落乡土文化与自然生态，维护好宽松安静的人居

环境；避免干扰破坏村民的传统习俗和生活秩序；要调动农民积极性，出台扶助政策鼓励村民利

用乡土建筑发展农家乐、民宿休闲和农业观光旅游，让保护发展成果惠及全体村民和社会共享。