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读懂一个村落的公共服务“理财”经
发表日期：2015年12月21日来源：四川农村日报作者：刘佳

采访点位：荣县双石镇平坦桥村、荣县乐德镇回龙殿村“农村五桌以上的宴席，村上的食品安全监督员都要到举办宴席的现场去查看凉菜、猪肉是否过期，食品来源是否正规等。”12月1日，荣县双石镇平坦桥村村支书杨永久介绍。

该村以前并没有这样的一笔经费，从2013年开始，村上通过镇上下达的农村公共服务运维资金保障项目的运转。2015年，双石镇下达平坦桥村运行维护资金4.7万元，通过征求群众意见确定实施项目7个，村上按照“35186”程序开展工作，较大程度地保障农村公共服务运行维护资金用在了刀刃上。

村民民主议事——公共服务运维机制有了“发力点”

“我平时在家种地，也参与检查村上坝坝宴的食品质量安全。能争取到这个岗位不容易，要好好干，不辜负大家的期望！”12月1日，今年67岁的平坦桥村“食品安全监管员”罗国煊告诉记者。

“今年，农村公共服务运行维护财政资金确定下达后，按照‘一事一议’的原则，我们召开村民代表大会，在代表们最终确定的7个项目当中，其中就有农村食品安全监管，我们用公示栏进行公示后，大家组织人员报名，由村民代表选举确定。”杨永久说。

罗国煊是村里的 “土厨师”。“当时一共三个人竞争，竞聘者陈述自己的情况，由村民代表投票，我成功选中，但这并不意味着我长期做下去，村上对我们的工作 ‘一年一评’‘一年一选’，只有大家满意了，继续推举我，我才能继续担任。”罗国煊说。

记者在村上看到了一本台账，上面记载了罗国煊的出勤次数、时间、对象、监督情况等内容。去年，罗国煊的食品安全监督项目，得了村民评定的“100分”，并得到了项目资金3000元作为回报。

记者从荣县综改办获悉，荣县每个村都有台账，专门对公共服务运维资金如何运作进行规范，荣县根据实际情况归纳为“35186”工作程序，即3个阶段（事前民定、事中民管、事后民评）、5个步骤（宣传发动、方案拟定、项目实施、资金管理、项目考评）、18个环节、6个公开等。

村民民主监督——公共服务运维资金“二两拨千斤”

记者从省综改办获悉，在农村公共服务运维机制运行过程当中，为了抓好资金的使用，集中“小资金”解决“大问题”，明确各村重点围绕农村基础设施和环境类、农业生产服务类、农村生活服务类、农村社会管理类等4个方面的项目开展运行维护。

为了保障资金运行的效果，村上还成立了村民理财小组、村民质量监督小组。

乐德镇回龙殿村村民质量监督小组组长李发世告诉记者：“农村公共服务运行维护当中，资金运作要强调安全，村民理财小组、村民质量监督小组对公共服务运行维护项目的资金使用情况、项目质量安全进行监督，做不好我们不签字。”

农村公共服务运维机制激发了基层的活力。双石镇平坦桥村村主任刘杨介绍，以前沟渠清理工作很难开展，沟渠上面的杂草如果长在别人家的地头，农户如果贸然去清理容易引起纠纷，现在通过公共维护资金，村民决议、专人维护，纠纷减少了，也少了村民相互推诿的情况。

乐德镇回龙殿村村支书杨明才说，公共服务运行维护资金还激发了社会力量的投入，以该村黄莲湾农家大院为例，该院2014年被评为自贡“全市十大最美乡村”之一，当年村上投入1000元公共服务维护资金用于清洁卫生管护，黄莲湾26户人家主动提出要求，由每户每月出10元钱、共260元/月的资金用于选聘一名保洁员，进行日常的清理维护。

“老百姓自愿出资，效果令人满意，不仅改变了过去乱丢垃圾、不注重保护环境的陋习，现在村民看到垃圾都捡起来，也有了主体意识。”杨明才说。