传统村落传承着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，维系着中华文明的根，寄托着中华各族儿女的乡思，既要对其予以抢救性保护，还要长久性维护和修缮。规范传统村落财政支持政策，是目前抢救性保护及长久性维护修缮的重要前提。鉴于目前传统村落保护和修缮工作刚刚起步，且在政策支持、资金投入、归口管理、事权与财权等多方面尚未明确和规范，现提出以下政策建议。  

　　一、在抢救性保护阶段以中央投资为主。传统村落保护是系统性重大工程，其工艺要求非常复杂，投入的人力非常多，且大多是高技术人才，再加上较大规模的配套基础设施建设，投资金额巨大。如果以地方政府或村落为投资主体，可能存在无力承担或不愿实施等问题。在当前“分灶吃饭”的财政体制和市场经济条件下，对其实施抢救性保护应以中央投资为主，同时引导地方政府和村落以及社会资金投资，既是对中央投资不足的重要补充，更有利于增强地方政府、村落和投资商对传统村落的日常保护、维修、修缮的意识。对于传统村落的长久性维修和修缮责任,按照事权与支出责任相适应的原则，全部下放地方，明确职责与要求，中央适当予以一般性财力支持。 

　　二、建立保护修缮总规划和资金投资预算制度。中央应确定一个牵头部门，组织各领域的专家对传统村落的所有古建筑、文物保护修缮，及有关基础设施建设进行科学的勘测、设计，编制出总体保护规划及分步实施方案，在此基础上编制出投资概算和资金安排计划，确保修缮建设方、投资方都有章可循，管理部门有规可依。在此前提下，进一步明确各个部门的职责分工，确保各负其责、有序进行，便于整体优化、绩效评价和责任追究，保障传统村落保护工程科学健康实施。 

　　三、统一安排财政资金强化监督管理。对于保护传统村落而安排的中央及地方各级财政专项资金，既应按照投资概算和财政资金安排计划有序下达，又应由财政部门与相关部门联合下达资金拨付文件，由财政部门统一且按现行财政资金管理办法拨付资金，以此杜绝多头安排、多方拨付的状况发生。在保障主管部门使用预算资金的基础上，强化主管部门和财政部门的管理监督职责，防止专项资金下达后，游离于中央和地方财政部门管理与监督范围之外，偏离财政管理改革制度和方向，导致出现资金跑冒滴漏、项目千奇百怪、绩效难以评价等问题。 

　　四、明确事权，加强对传统村落的统筹管理。必须尽快明确对传统村落统筹管理的归口部门，明确事权和责任，加强统一规划，强化统一管理。考虑到传统村落近远期保护规划和发展进程，可以在技术、工艺和历史文化等专业性较强的发展规划编制审核程序中，明确授权由传统村落保护专家委员会承担具体职责，相关日常性管理事务归口文化部门统一管理，相应资金投入也归口统筹协调落实。这样既可避免政出多门、扯皮推诿，又可明确事权和责任主体，强化财权与事权的统一，既确保集中精力和财力统筹规划并安排项目实施，又有利于动态管理、绩效评价和责任追究。 

　　五、实施传统村落收入分成制度。对于有旅游、租赁等创收收入的传统村落，建议改变将所有收入归村集体或开发旅游公司所有的现状，按照抢救性保护的投入比例，合理确定村民和政府应分成比例或份额，建立“传统村落维护和修缮基金”对资金予以归集，作为日后长久性维护和修缮的资金来源之一，既体现出市场在资源配置中的作用，充分尊重各方权益，也可以引导和调动各方面参与保护修缮古建筑、文物的积极性。